发改委张勇副主任解读《中共中央 國(guó)務(wù)院关于加快推进生态文(wén)明建设的意见》 |
| 发布时间：2015-05-12被阅次数：21128 来源： |
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5月7日上午，國(guó)家发展改革委等部门联合举行新(xīn)闻发布会，深入解读《中共中央 國(guó)務(wù)院关于加快推进生态文(wén)明建设的意见》。 國(guó)家发展改革委副主任张勇，秘书長(cháng)李朴民(mín)，环资司司長(cháng)何炳光，國(guó)土资源部规划司司長(cháng)董祚继，环境保护部生态司司長(cháng)庄國(guó)泰，财政部经建司副司長(cháng)孙志(zhì)，國(guó)家林业局计财司副司長(cháng)张艳红出席发布会，介绍加快推进生态文(wén)明建设的有(yǒu)关情况，并就《意见》的特点、节能(néng)目标进展情况、城镇开发边界、生态保护红線(xiàn)、财政支持政策、环境治理(lǐ)等问题，回答(dá)了与会记者提问。
李朴民(mín)主持发布会。60多(duō)家境内外新(xīn)闻媒體(tǐ)80余名记者参加了本场发布会。
附：发布会文(wén)字实录
國(guó)家发展改革委秘书長(cháng)李朴民(mín)：各位记者朋友们，大家上午好！今天又(yòu)见面了！欢迎参加今天的新(xīn)闻发布会。今天发布会的主题是：深入解读《中共中央 國(guó)務(wù)院关于加快推进生态文(wén)明建设的意见》。我们非常高兴地邀请到國(guó)家发展改革委副主任张勇先生，為(wèi)大家介绍有(yǒu)关情况，并回答(dá)大家的提问。
出席今天发布会的还有(yǒu)國(guó)家发改委环资司司長(cháng)何炳光先生、國(guó)土资源部规划司司長(cháng)董祚继先生、环境保护部自然生态保护司司長(cháng)庄國(guó)泰先生、财政部经建司副司長(cháng)孙志(zhì)先生、國(guó)家林业局计财司副司長(cháng)张艳红女士和张主任一起回答(dá)大家的提问。
下面先请张主任作简要的介绍。
國(guó)家发展改革委副主任张勇：各位记者朋友，上午好。非常高兴和欢迎大家来参加今天的新(xīn)闻发布会。前两天《中共中央 國(guó)務(wù)院关于加快推进生态文(wén)明建设的意见》的意见已经正式对社会公布。為(wèi)了使大家更进一步地了解文(wén)件的精神，在这里我先给大家作一个简要的介绍。
近年来，我國(guó)生态文(wén)明建设从实践到理(lǐ)论均取得积极成效，但总體(tǐ)上仍滞后于经济社会发展，突出表现在资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化三个方面，可(kě)以说，资源环境问题已经成為(wèi)经济社会可(kě)持续发展最紧的约束、实现全面建成小(xiǎo)康社会最短的短板。党中央、國(guó)務(wù)院对此高度重视，先后作出了一系列重大决策部署，党的十八大将生态文(wén)明建设纳入了中國(guó)特色社会主义事业“五位一體(tǐ)”总體(tǐ)布局，党的十八届三中、四中全会进一步明确了生态文(wén)明建设在全面深化改革、全面依法治國(guó)战略布局中的重要地位。
按照中央决策部署，國(guó)家发改委与财政部、國(guó)土资源部、环境保护部、國(guó)家林业局等相关部门一起，历时2年多(duō)的时间，广泛征求了各方面的意见，研究起草(cǎo)了《意见》。今年以来，《意见》先后经國(guó)務(wù)院常務(wù)会议、中央政治局常委会议、中央政治局会议审议通过，近日以中共中央、國(guó)務(wù)院名义正式印发。
《意见》通篇贯穿了“绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)”的基本理(lǐ)念，确立了经济社会发展活动要符合自然规律、形成人与自然和谐发展现代化建设新(xīn)格局的基调和导向；描绘了生态文(wén)明建设的目标愿景，按照“跳一跳、够得着”的原则，提出了生态文(wén)明建设的主要目标；體(tǐ)现了现代化建设的“绿色化”取向，针对我國(guó)经济社会发展中存在的高投入、高消耗、高排放、不循环等突出问题，在生产方式、生活方式等方面提出了具體(tǐ)要求。
《意见》包括9个部分(fēn)共35条，总體(tǐ)脉络概括起来就是 “五位一體(tǐ)”、“五个坚持”、“四项任務(wù)”、“四项保障机制”。
“五位一體(tǐ)”，就是围绕党的十八大关于“将生态文(wén)明建设融入经济、政治、文(wén)化、社会建设各方面和全过程”的要求，提出了具體(tǐ)的实现路径和融合方式。
“五个坚持”，就是坚持把节约优先、保护优先、自然恢复為(wèi)主作為(wèi)基本方针，坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作為(wèi)基本途径，坚持把深化改革和创新(xīn)驱动作為(wèi)基本动力，坚持把培育生态文(wén)化作為(wèi)重要支撑，坚持把重点突破和整體(tǐ)推进作為(wèi)工作方式，将中央关于生态文(wén)明建设的总體(tǐ)要求明晰细化。
“四项任務(wù)”，就是明确了优化國(guó)土空间开发格局、加快技术创新(xīn)和结构调整、促进资源节约循环高效使用(yòng)、加大自然生态系统和环境保护力度等4个方面的重点任務(wù)。
“四项保障机制”，就是提出了健全生态文(wén)明制度體(tǐ)系、加强统计监测和执法监督、加快形成良好社会风尚、切实加强组织领导等4个方面的保障机制。
总體(tǐ)来说，《意见》突出體(tǐ)现了战略性、综合性、系统性和可(kě)操作性，是当前和今后一个时期推动我國(guó)生态文(wén)明建设的纲领性文(wén)件，是落实党中央、國(guó)務(wù)院关于生态文(wén)明建设顶层设计和总體(tǐ)部署的路線(xiàn)图和时间表。下一步，國(guó)家发改委将会同有(yǒu)关部门共同抓好这个文(wén)件的贯彻落实工作。
下面，我和相关部门的同志(zhì)愿意就一些具體(tǐ)问题，回答(dá)大家的提问。
下面请大家提问。按照惯例请每位记者提一个问题，并通报自己所代表的媒體(tǐ)。
中央電(diàn)视台财经频道记者：请问秘书長(cháng)，今年是“十二五”规划最后一年，节能(néng)减排目标完成的情况如何？对“十三五”的目标有(yǒu)什么样的规划？
國(guó)家发展改革委副主任张勇：“十二五”期间國(guó)家对节能(néng)减排工作一直高度重视、抓得十分(fēn)紧。2014年全國(guó)单位GDP能(néng)耗同比下降4.8%，超额完成了年度的目标。“十二五”前四年全國(guó)单位GDP能(néng)耗累计下降了13.4%，“十二五”规划的是下降16%，完成了五年目标进度的82.5%，赶上了时间进度要求。今年的目标是下降3.1%以上，一季度数据已经出来，同比下降了5.6%。可(kě)以说完成今年的目标还是相对比较乐观的。
与此同时，我们也在高度的关注着节能(néng)减排工作。因為(wèi)在经济下行压力比较大的时候，一些地方在狠抓稳增長(cháng)的情况下容易转移节能(néng)工作的注意力。煤炭、原油等能(néng)源价格的大幅下跌也容易造成企业在节能(néng)改造的积极性方面有(yǒu)所降低。同时，一些地方满足已有(yǒu)的成绩也容易有(yǒu)“歇歇脚、喘口气”的想法，这些新(xīn)情况、新(xīn)问题给节能(néng)工作都带来了新(xīn)的挑战。今年是完成“十二五”目标的收官之年，发改委和有(yǒu)关部门一起，要进一步认真贯彻落实好《2014-2015年节能(néng)减排低碳行动方案》的各项任務(wù)部署，切实坚持抓好工作不放松、力度不减弱，要确保完成，并且争取超额完成“十二五”节能(néng)目标。
目前我们正在研究“十三五”规划，“十三五”的节能(néng)目标、重点任務(wù)和重点工程以及政策措施，将综合考虑落实能(néng)源消费革命的要求，确保完成对外承诺。同时，节能(néng)减排工作和气候变化工作紧密相连，今年气候变化要召开巴黎会议，中國(guó)正在积极地进行相关文(wén)件准备，要做出我们國(guó)家的自主贡献。这个文(wén)件也将在上半年争取提出。当然文(wén)件的提出和节能(néng)减排的工作是相辅相成的。我们对外承诺了就要认认真真的抓好落实。
人民(mín)日报记者：请问张主任，國(guó)家在以往出台了一些很(hěn)重要的关于生态文(wén)明建设的文(wén)件，这次《意见》相比以前有(yǒu)什么亮点和特点？
國(guó)家发展改革委副主任张勇：大家都看了这个文(wén)件，前天全文(wén)发表了。《意见》是一份很(hěn)全面的关于生态文(wén)明建设的纲领性文(wén)件，它的特点我理(lǐ)解有(yǒu)六个字“站得高、落得实”。
“站得高”指《意见》具有(yǒu)很(hěn)强战略性、综合性、系统性，為(wèi)生态文(wén)明建设描绘了宏伟蓝图。具體(tǐ)讲有(yǒu)三个方面：《意见》针对我國(guó)资源的國(guó)情，强调了生态文(wén)明建设的重要意义，提出了总體(tǐ)要求，是國(guó)情所需。着眼于解决当前人民(mín)群众感受最深、反映最强烈的环境问题，做出了具體(tǐ)的部署，是民(mín)心所系。《意见》體(tǐ)现了我國(guó)自古以来天人合一、尊重自然的理(lǐ)念。同时，进一步突出了经济社会发展必须与生态文(wén)明建设相协调的要求，通篇贯穿了绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)的理(lǐ)念，是发展所向。
“落得实”主要有(yǒu)几个方面，《意见》有(yǒu)清晰的时间表和路線(xiàn)图。
一是任務(wù)明确。梳理(lǐ)了一百多(duō)项工作任務(wù)，下一步把这些任務(wù)分(fēn)解到相关部门，认真地抓好贯彻落实。
二是操作性强。《意见》部署的每一项工作都有(yǒu)具體(tǐ)的路径、抓手和着力点。不仅是我们政府要下大力气做好生态文(wén)明建设工作，同时也是对社会各界，也让每一位公民(mín)都成為(wèi)生态文(wén)明的建设者，都有(yǒu)用(yòng)武之地，共同建设美丽中國(guó)。
三是要求严格。《意见》不仅為(wèi)生态文(wén)明建设的各项任務(wù)提出了目标、时间要求，建立了监督检查机制，设置了刚性约束，责任更加明确清晰。我认為(wèi)只要切实落实好这些要求，真抓实干、務(wù)求实效，就一定能(néng)把中央绘制的生态文(wén)明建设蓝图逐渐变為(wèi)现实。
中國(guó)环境报记者：《意见》要求划定生态保护红線(xiàn)，要求严格执行。我的问题是如何全面理(lǐ)解和认识生态保护红線(xiàn)的内涵。在实际工作层面國(guó)家将出台哪些政策措施让生态保护红線(xiàn)成為(wèi)不可(kě)逾越的雷池。
环境保护部自然生态保护司司長(cháng)庄國(guó)泰：关于生态保护红線(xiàn)，是2013年总书记有(yǒu)明确要求，要划定并严守生态保护红線(xiàn)，而且明确要求一旦划定了就不可(kě)逾越。
严守生态红線(xiàn)，在三中全会《决定》中对此有(yǒu)系统的部署，实际上我们理(lǐ)解生态保护红線(xiàn)是一个完整的體(tǐ)系，包括了三个方面：环境质量的底限、资源利用(yòng)的上限、生态功能(néng)的基線(xiàn)。环境质量的底限，大家比较好理(lǐ)解，不能(néng)再恶化。资源利用(yòng)的上限，如何设定一个度，资源开发会造成生态问题，资源利用(yòng)会带来环境污染的压力。生态功能(néng)的基線(xiàn)，就是说960万平方公里如何把生态功能(néng)十分(fēn)重要的區(qū)域采取严格措施，不可(kě)逾越，保证國(guó)家的生态安全。三中全会对这三方面做了系统部署。这次中央的《意见》对于这三方面的任務(wù)进行细化，大家看了《意见》以后会有(yǒu)全面理(lǐ)解。
关于红線(xiàn)划定，我们分(fēn)成两类，一类是数量的划定，一类是空间的划定。现在各个部委都在做这方面工作。大家都知道18亿亩耕地保护红線(xiàn)，这是数量概念。现在有(yǒu)关部门进一步提出永久保护基本农田，就带有(yǒu)空间管控的意思。去年发布的新(xīn)《环境保护法》对空间方面的生态保护红線(xiàn)作了明确规定，在重点功能(néng)區(qū)、生态敏感區(qū)和生态脆弱區(qū)划定生态红線(xiàn)，采取严格的保护措施。
这几年按照中央部署，环保部会同相关部门也在这方面开展一些理(lǐ)论探索、实践探索，在全國(guó)开展了试点，包括江苏、江西、湖(hú)北、广西、内蒙，在不同类型地區(qū)红線(xiàn)如何划定做了一些试点和探索。在此基础上，分(fēn)别发布了《生态红線(xiàn)划定技术指南》，同时也在制定相应的管控办法，包括绩效评估，包括建立相应的管控平台，利用(yòng)卫星手段进行实时有(yǒu)效监控。而且会同相关部委组织了协调领导小(xiǎo)组，组织了专家组。因為(wèi)这是一项综合性的工作，需要发挥大家的作用(yòng)，共同做好这件事情。
关于生态保护红線(xiàn)如何实现严格的管控，有(yǒu)五个环节十分(fēn)重要。
第一，要保证它能(néng)落地。这个落地希望越细越好，能(néng)到乡镇更好，落到1：50000的图上最好，甚至有(yǒu)矢量图可(kě)以实施有(yǒu)效的管控，哪些是越了，哪些是没越，这么一看一清二楚，所以要落得了地。
第二，要制定负面清单。在红線(xiàn)划定的區(qū)域里要严格管控，哪些方面不允许做。不同的功能(néng)區(qū)里对限定对象、限定要求不同，有(yǒu)些活动即使允许进行开展，也应该设定一定的限度，所以要制定负面清单。
第三，明确责任。红線(xiàn)的管控，套用(yòng)一句國(guó)际上的话“共同而有(yǒu)區(qū)别的责任”，中央部委之间有(yǒu)责任，各级政府、省、市、县甚至到乡镇都有(yǒu)相应的管理(lǐ)管控的责任要求。
第四，建立有(yǒu)效的管控平台。现在在國(guó)家发改委、财政部支持下在搭建一个生态红線(xiàn)管控平台，“天地一體(tǐ)化”，卫星经常照着，下面及时地检查，发现哪些越了红線(xiàn)，造成了破坏。
第五，严格责任，奖惩分(fēn)明。财政部门设定了生态补偿机制，每年几百亿的给重点生态功能(néng)區(qū)进行补偿，就有(yǒu)一份责任把这个區(qū)域保护好，不能(néng)这边拿(ná)國(guó)家补偿那边大肆开发，造成生态破坏。将来补偿到位了，同时对没有(yǒu)保护到位的要追究责任。
这五个环节相当重要，最终达到的效果是红線(xiàn)划定區(qū)域性质不改变，是重要的生态功能(néng)區(qū)，面积不减小(xiǎo)，功能(néng)不下降，这是我们希望达到的目标。
中央人民(mín)广播電(diàn)台中國(guó)之声记者：我们國(guó)家环境和资源问题确实很(hěn)严峻，而且老百姓对于空气污染、水污染问题的改善特别迫切。请问《意见》的出台能(néng)不能(néng)很(hěn)快的解决这些问题？
國(guó)家发展改革委环资司司長(cháng)何炳光：我个人理(lǐ)解中共中央、國(guó)務(wù)院发布《关于加快推进生态文(wén)明建设的意见》，至少从三个方面回答(dá)了这个问题。
第一，生态文(wén)明意见的出台彰显了党和國(guó)家加强生态文(wén)明建设的坚定意志(zhì)和向资源环境问题宣战的决心，《意见》的出台对解决资源环境这个短板会产生巨大深遠(yuǎn)的影响。
第二，要有(yǒu)耐心。中國(guó)的资源环境问题不是一天两天、一朝一夕出现的，而是跟发展方式、生活方式、发展理(lǐ)念、发展阶段密切相关，所以解决也需要一个过程，不可(kě)能(néng)一蹴而就，所以需要耐心。
第三，中國(guó)共产党在全球第一个提出了生态文(wén)明理(lǐ)念，也得到了國(guó)际社会广泛赞誉。2013年联合國(guó)环境规划署第27次会议通过决议，以联合國(guó)的文(wén)件认可(kě)并支持中國(guó)生态文(wén)明的理(lǐ)念。
我个人认為(wèi)，党和國(guó)家这种坚定的意志(zhì)，敢在最硬的约束、最短的短板上动土，经过各地區(qū)、各部门的共同努力，能(néng)够取得实实在在的成效，实现系统化的绿色变革，我们必将在國(guó)际上走出一条中國(guó)特色的绿色发展、生态文(wén)明之路，也可(kě)以為(wèi)全球的生态文(wén)明、可(kě)持续发展和生态安全做出积极贡献。
中國(guó)國(guó)际广播電(diàn)台和國(guó)际在線(xiàn)记者：关于绿色城镇化建设的问题。城镇化最近几年发展中出现了一些城市无序扩张现象。《意见》中明确提出要科(kē)學(xué)划定城镇开发边界，请问这一条对于促进城镇化科(kē)學(xué)健康发展起到什么样的作用(yòng)？
國(guó)土资源部规划司司長(cháng)董祚继：感謝(xiè)这位记者朋友对國(guó)土资源工作和城镇化工作的关注。划定城市开发边界，首次是在中央城镇化工作会议上提出来。这次《关于加快推进生态文(wén)明建设的意见》再次提出了明确要求。这个事情对我们来说可(kě)能(néng)是一个新(xīn)生事物(wù)，但是在世界上有(yǒu)先例，比如美國(guó)划定城市开发边界就有(yǒu)多(duō)年的实践。对我们来说，划定城市开发边界至少有(yǒu)三重意义：
第一，促进城市转型发展，提高城镇化质量。一个时期以来城镇化加快发展，但城镇化质量不高。这里一个重要原因是城市规模、城市建设的低效外延扩张，缺乏一种压力最终导致转型发展动力不够。城市开发边界明确下来，会成為(wèi)城镇化转型发展的一个新(xīn)动力。
第二，通过这种方式有(yǒu)利于节约用(yòng)地和保护耕地，是我们落实最严格的节约用(yòng)地制度和最严格的耕地保护制度的一个重要举措。多(duō)年来，城市外延扩张确实占用(yòng)了大量土地，我们國(guó)家的國(guó)情是可(kě)耕地不多(duō)，城市所在區(qū)域大多(duō)数又(yòu)是平原地區(qū)，所以城市的扩张占用(yòng)的大量土地一半以上是耕地。要保障國(guó)家粮食安全，要保护耕地，首先得控制建设用(yòng)地。控制建设用(yòng)地，像基础设施这些还得保障，所以重点还是要控制城镇建设用(yòng)地的规模扩张。通过这个方式来促进集约节约用(yòng)地，促进保护耕地。
第三，通过划定城市开发边界，我们尽可(kě)能(néng)地把山(shān)水自然、自然生态这样一些自然本底守住，把城市放在大自然当中，对于改善城市生态环境，对于生态文(wén)明建设都是意义重大。
这项工作我说是新(xīn)生事物(wù)，目前开展的怎么样呢(ne)？去年7月國(guó)土资源部会同住建部挑选了14个最大城市，其中包括了北京、上海、广州、深圳这样的一線(xiàn)城市进行了首期试验，经过近一年工作，目前有(yǒu)一些原则已经明确，一些方法也已经确定，有(yǒu)了初步成果。
有(yǒu)几点是下一步工作推广的经验：
第一，以资源环境承载力為(wèi)基础。要评价这个區(qū)域的资源环境承载力，看看它适宜建设的上限是多(duō)少，不适宜的在哪里？是多(duō)少？这个作為(wèi)一个重要的工作基础。
第二，坚持节约优先。现在城市土地利用(yòng)比较粗放，即使有(yǒu)潜力也得从紧划定边界。
第三，坚持保护优先。如果这个區(qū)域优质耕地比较集中，重要的生态功能(néng)區(qū)集中分(fēn)布，这个區(qū)域的城市边界就要划的更严一点。
第四，优化城市空间开发格局。我们除了从严还要科(kē)學(xué)，通过边界科(kē)學(xué)划定促进城市科(kē)學(xué)发展。第五，我们毕竟不是在一张白纸上画画，所以还要做好和现行规划的衔接。
经过科(kē)學(xué)论证、公众参与和依法审批的规划要尊重。我们重新(xīn)按照这一套新(xīn)要求来衡量，如果要作出调整要依照法定程序和权限作出调整。比如说城市建设预留區(qū)可(kě)能(néng)有(yǒu)一部分(fēn)耕地，很(hěn)可(kě)能(néng)是优质耕地。我们正在和农业部合作，把所有(yǒu)城郊的耕地挑出来，然后进行评价。如果质量确实非常好，就要尽量把这些耕地留下来，跳出去发展，卫星城市、组团式发展。当然也需要依法办事，如果涉及到调整原来的规划，要依据法定程序办理(lǐ)。
目前14个城市开发边界的划定工作已经取得初步成效，下一步要在认真总结的基础上再扩大，争取把全國(guó)600多(duō)个城市最终都能(néng)够把开发边界划定下来，而且严格管理(lǐ)起来。
中國(guó)改革报改革网记者：作為(wèi)我國(guó)落实生态文(wén)明建设的顶层设计和总體(tǐ)部署，党中央、國(guó)務(wù)院此次推出的《关于加快推进生态文(wén)明建设的意见》规格非常高，财政部今后将从哪些方面支持生态文(wén)明建设？
财政部经建司副司長(cháng)孙志(zhì)：近年来，财政部按照党中央、國(guó)務(wù)院的决策部署，一直在切实加大对生态环境的投入。同时，积极推进税收制度改革，实施了煤炭资源税的从价计征改革，调整了消费税的征收范围和税率，更好地发挥税收杠杆的调节作用(yòng)来促进生态文(wén)明建设。
正如您刚才提到党中央、國(guó)務(wù)院印发了《关于加快推进生态文(wén)明建设的意见》，对今后一个时期工作作出了全面部署。下一步财政部主要从以下几个方面更好地支持生态文(wén)明建设。
一是进一步突出财政资金支持重点。将重点加大对大气、水、土壤污染治理(lǐ)的支持力度，继续实施农村环境的“以奖促治”，把资金集中用(yòng)于群众反映强烈的突出环境问题治理(lǐ)。将继续强化对自然保护和生态修复的支持力度，支持实施退耕还林、还草(cǎo)、还湿、天然林保护工程等等，加快矿山(shān)环境治理(lǐ)，推进國(guó)土江河的综合整治。同时将继续强化对节能(néng)减排新(xīn)能(néng)源发展的引导，和发改委等部门一起推进节能(néng)减排的综合示范，鼓励新(xīn)能(néng)源汽車(chē)发展，加快淘汰落后过剩产能(néng)等。同时，财政也将保障好环保部门的一些生态红線(xiàn)的划定等管理(lǐ)工作，这些工作对加强生态环境保护确实具有(yǒu)重要意义。
二是进一步完善有(yǒu)利于资源节约、生态环境保护的税收政策體(tǐ)系。将积极推进环境保护的费改税，将配合國(guó)務(wù)院法制办、全國(guó)人大做好环境保护税的立法工作。同时在实施好煤炭、天然气、石油资源税从价计征的基础上，进一步扩大资源税从价计征的范围。财政将积极推进生态补偿机制等制度建设，不断加大对重点生态功能(néng)區(qū)的转移支付力度，提高基本公共服務(wù)的保障水平。稳步扩大流域上下游的横向生态补偿机制，建立起成本共担、效益共享的机制。同时，将积极推进排污权的有(yǒu)偿使用(yòng)和交易试点，利用(yòng)市场机制促进节能(néng)减排和环境保护。
总之，财政部将通过资金政策、税收政策以及推进制度建设等几个方面全面地推进生态文(wén)明建设，落实好中央的决策部署。
人民(mín)网财经频道记者：关于防沙治沙的问题。4月15日北京遭遇了近来13年来最大的沙尘暴，政府采取了哪些治理(lǐ)措施？涉及三北防护林大面积枯死的问题，政府又(yòu)是如何处理(lǐ)的？
國(guó)家林业局计财司副司長(cháng)张艳红：感謝(xiè)您对防沙治沙工作的关注。沙尘暴的起因是多(duō)方面的，有(yǒu)气象的原因也有(yǒu)裸露沙尘的原因。林业部门主要是增加植被减少裸露沙尘，降低沙尘暴行进过程中的风速等防沙治沙方式，减少沙尘暴或降低沙尘暴的强度。
关于防沙治沙工作，首先我想介绍防沙治沙的总體(tǐ)情况。我们國(guó)家总的沙化土地173万平方公里，可(kě)治理(lǐ)的沙化土地有(yǒu)53万平方公里，“十一五”期间已经治理(lǐ)了1400多(duō)万公顷。“十二五”期间预计完成沙化土地治理(lǐ)面积1000万公顷，“十三五”还要再治理(lǐ)1000万公顷。这样到2020年就能(néng)够完成原来预定的目标，完成我國(guó)可(kě)治理(lǐ)沙化土地面积一半以上。
对于防沙治沙我们采取了多(duō)项治理(lǐ)措施。
一是三北防护林工程。三北防护林工程是从1979年开始实施的，东起黑龙江省的宾县，西至新(xīn)疆的乌孜别里山(shān)口，这个工程涉及我國(guó)13省區(qū)725个县，面积是435万平方公里，占我國(guó)國(guó)土面积的45.4%，世界瞩目，号称绿色長(cháng)城。现在已经实施了第五期，这项工程通过人工造林、封山(shān)育林、飞播造林等工程造林措施和更新(xīn)、改造、抚育等修复措施，最大限度提高三北地區(qū)的林草(cǎo)植被的覆盖率和林草(cǎo)质量，减少沙尘，提高防风固沙的能(néng)力。
二是开展了京津风沙源治理(lǐ)工程。工程从2000年开始实施，涉及北京、天津、河北、山(shān)西、陕西、内蒙古等六省，涉及138个县，总面积70多(duō)万平方公里。这项工程最大的特点是多(duō)部门协作，综合治理(lǐ)。主要是通过加强林草(cǎo)植被的保护和修复，合理(lǐ)利用(yòng)水土资源，合理(lǐ)开发利用(yòng)草(cǎo)地资源，通过推进易地搬迁等多(duō)项综合措施来提高现有(yǒu)植被质量，增加植被覆盖率，提高防风固沙和水土保持的能(néng)力。
此外，从2013年开始针对有(yǒu)些地區(qū)过度放牧、过度开垦的问题，同时在有(yǒu)些地方还没有(yǒu)资金或者没有(yǒu)能(néng)力开展沙尘治理(lǐ)，區(qū)域生态非常重要，我们开展了“沙化土地封禁保护”措施，效果很(hěn)好。下一步我们将通过试点，扩大封禁保护的范围。以上几项措施在“十三五”期间要进一步加大力度，加大措施的执行，提高防风固沙，治理(lǐ)沙漠的能(néng)力。
刚才记者提到三北防护林的大面积枯死问题。这项工作我们非常重视，已在北京、天津、河北三省开展了退化林分(fēn)改造试点，按照已经枯死、濒临枯死和生長(cháng)质量差的不同类型林木(mù分(fēn)类施策，采取采伐更新(xīn)、择伐补造和抚育改造等多(duō)项措施来提高植被质量。同时调整种植结构，加强水资源的管理(lǐ)，提高防护林的质量。退化林分(fēn)改造工作，在“十三五”规划中已经作為(wèi)重要任務(wù)，在“十三五”我们将重点实施。
中央電(diàn)视台记者：这次推出生态文(wén)明意见最大改变是指挥棒变了。如果考核GDP的话，可(kě)能(néng)生态环境再好不能(néng)够抓工业的也得拼工业。请问《意见》的意见，指挥棒将发生哪些变化？怎么落实？也是首次提到领导责任，终身追责。如何出现问题怎么追责？另外请问财政部孙司長(cháng)，这次有(yǒu)了补偿机制，上游如果保护了环境，下游享受到好环境要补偿，这是横向补偿。纵向补偿应该是财政资金的补偿，财政资金将做出怎样的补偿？
财政部经建司副司長(cháng)孙志(zhì)：生态补偿存在横向和纵向两个方面的补偿机制建设，正像文(wén)件中提到的要使损害者赔偿，受益者付费，保护者得到合理(lǐ)补偿。
横向补偿方面，财政部和环保部一起在新(xīn)安江流域搞了横向生态补偿机制试点。
纵向方面主要是对重点生态功能(néng)區(qū)给予转移支付，重点生态功能(néng)區(qū)很(hěn)多(duō)属于限制开发或者禁止开发區(qū)域，这些區(qū)域保护生态环境，提供好的生态产品，这几年增加了对这方面的转移支付资金。
下一步，将继续完善对重点生态功能(néng)區(qū)的转移支付制度。建立起横向和纵向相结合的补偿机制。
國(guó)家发展改革委副主任张勇：我们要建设國(guó)强民(mín)富的國(guó)家，自然资源禀赋对我们来说约束是非常紧的。全國(guó)每天要消费食品40亿斤，我们人均耕地面积遠(yuǎn)在世界平均数之下，现在用(yòng)不到世界10%的淡水、不到10%的耕地，生产了占世界20%的粮食，这个成绩来之不易。没有(yǒu)这些年的经济快速发展，就没有(yǒu)人民(mín)生活的改善。现在國(guó)人旅游已经成為(wèi)世界各國(guó)争夺的一个资源，原因就是我们富了，这都是改革开放30多(duō)年来经济发展带来的成果，是世界上很(hěn)多(duō)國(guó)家不能(néng)比的。但是这个过程中我们确实付出了很(hěn)多(duō)學(xué)费和代价，我们以往的发展，在一定程度上忽略了环境问题、忽略了资源制约问题，经济增長(cháng)方式还是比较粗放式的。
在党中央、國(guó)務(wù)院的高度重视下，随着我们认识的不断加深，这个问题在这些年，尤其是近些年生态文(wén)明建设的力度是比较大的，也得到了國(guó)际社会的认可(kě)，包括应对气候变化，我们在國(guó)际上赢得了很(hěn)高声誉，中國(guó)人“言必行，行必果”，我们既要绿水青山(shān)也要金山(shān)银山(shān)，这是我们理(lǐ)念的变化，只要绿水青山(shān)，回到过去的贫困状态是不行的，只要金山(shān)银山(shān)，整天生活在雾霾中更不行，不能(néng)把两者对立起来。
现在说，绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)，这阐述了一个辩证关系。既要促进经济社会发展，同时要保护好环境，实现永续发展。随着我们对这个问题认识的不断提高，实践中的工作力度不断加大，取得了骄人的成绩。我们要在生态建设、环境保护、节能(néng)减排等方面不断地加大考核力度，不片面的追求GDP，GDP指标只是一个指导性、预期性指标，而生态文(wén)明、节能(néng)减排、环境保护等指标已成為(wèi)刚性约束，许多(duō)是约束性指标。
我们相信，通过坚持不懈的努力，特别是中央出台了《意见》之后，全國(guó)上下共同努力，进一步加快生态文(wén)明建设，一定能(néng)够建设好天蓝水净地绿的美好家园。我们每一位公民(mín)都是生态文(wén)明的建设者、保护者，要真正地实现生态文(wén)明建设的目标和任務(wù)，要靠政府、社会和每位公民(mín)共同的努力。我们要认真贯彻落实好《意见》，通过不懈地努力，最终实现《意见》所确定的目标。
至于惩处问题，违反规定负责任的问题，党的十八届四中全会已经作出了部署、提出了要求，相关部门正抓紧制定文(wén)件，很(hěn)快就要出台。
新(xīn)华社记者：刚才董司長(cháng)也谈到大力推进绿色城镇化，《意见》当中有(yǒu)很(hěn)多(duō)绿色的提法，比如协同推进新(xīn)型工业化、信息化、城镇化、农业化、绿色化。“绿色化”怎么理(lǐ)解？我们看到后面用(yòng)一章说发展绿色产业，能(néng)不能(néng)多(duō)介绍一下发展绿色产业和推进生态文(wén)明之间的关系？以及如何来做？
國(guó)家发展改革委环资司司長(cháng)何炳光：《意见》中“绿色”这个词出现的频率还是比较高，不应该小(xiǎo)看“绿色化”这三个字，至少有(yǒu)两个方面的特色。
第一，形式与内容的统一。直观上的绿色和内涵上的绿色转型、绿色发展是有(yǒu)机统一的，《意见》通篇贯穿着“绿色化”的主線(xiàn)，把“绿色化”作為(wèi)实现生态文(wén)明目标的一个重要抓手。
第二，动静结合，有(yǒu)机结合。“动”是指经济绿色化是一个动态过程，“静”就是我们最后享受绿水青山(shān)的结果。“绿色化”是按照生态文(wén)明理(lǐ)念和要求来改造國(guó)民(mín)经济存量，构建增量，大幅提高國(guó)民(mín)经济的绿色化程度。我國(guó)传统经济发展伴随着资源过度消耗、环境严重污染、代价比较大，形象的说是“黑色经济”或“褐色经济”，“绿色化”就是要“去黑存绿”，用(yòng)较小(xiǎo)的资源环境代价支撑经济社会可(kě)持续发展。
作為(wèi)“五化协同”的一个重要方面，“绿色化”至少要在五个方面取得成效。
一是绿色布局。要构建有(yǒu)利于资源节约和环境保护的空间和产业布局，合理(lǐ)布局和整治生产空间、生活空间和生态空间，建设绿色城市、绿色乡村。
二是绿色生产。要构建科(kē)技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，引导绿色设计，生产绿色产品、发展绿色产业，培育新(xīn)的经济增長(cháng)点，实质上就是讲经济绿色化和绿色产业化的问题。绿色产业是為(wèi)生态文(wén)明和绿色发展提供技术基础和产业支撑的产业，根据《“十二五”节能(néng)环保产业发展规划》，到今年年底，节能(néng)环保产业产值将达到4.5万亿元，增加值大概相当于GDP的2%左右，不仅為(wèi)生态文(wén)明提供物(wù)质基础和技术产业支撑，同时也為(wèi)经济作出正贡献。
三是绿色生活。要加快形成勤俭节约、绿色低碳、文(wén)明健康的生活方式和消费模式，提倡绿色消费。这也是《意见》中一大亮点，要促进生活方式的绿色化、促进生活方式的绿色转型。
四是绿色思想。要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文(wén)明理(lǐ)念，把生态文(wén)明纳入社会主义核心价值體(tǐ)系，开展绿色教育，形成人人、事事、处处、时时崇尚生态文(wén)明的社会新(xīn)风尚。
五是绿色共享。有(yǒu)了前面的绿色布局、绿色生产、绿色生活和绿色思想，多(duō)措并举，真正落实，才能(néng)得到绿色共享的结果，使人民(mín)在良好的生态环境中生产生活，使绿色成果由全體(tǐ)人民(mín)共享。
我们相信，通过坚持不懈的努力，特别是中央出台了《意见》之后，全國(guó)上下共同努力，进一步加快生态文(wén)明建设，一定能(néng)够建设好天蓝水净地绿的美好家园。我们每一位公民(mín)都是生态文(wén)明的建设者、保护者，要真正地实现生态文(wén)明建设的目标和任務(wù)，要靠政府、社会和每位公民(mín)共同的努力。我们要认真贯彻落实好《意见》，通过不懈地努力，最终实现《意见》所确定的目标。
至于惩处问题，违反规定负责任的问题，党的十八届四中全会已经作出了部署、提出了要求，相关部门正抓紧制定文(wén)件，很(hěn)快就要出台。
國(guó)家发展改革委秘书長(cháng)李朴民(mín)：由于时间关系今天提问就到这里，如果大家想详细了解今天发布会的详细情况，请关注中國(guó)网，同时关注國(guó)家发改委最近开通的微博微信。
今天新(xīn)闻发布会到此结束！謝(xiè)謝(xiè)大家！
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文(wén)章标题：发改委张勇副主任解读《中共中央 國(guó)務(wù)院关于加快推进生态文(wén)明建设的意见》
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