1.智慧城市的本质是以城市為(wèi)舞台的创新(xīn)

伴随城镇化进程加快，城市规模和人口不断扩张，城市发展面临的机遇和挑战并存。城市发展过程中各种亟待解决的“城市病”需要城市管理(lǐ)者不断增强城市管理(lǐ)与运作能(néng)力。新(xīn)千年以来飞速发展的网络信息技术（NIT）对城市建设与发展的重要作用(yòng)日益得到重视，在此背景下产生的“智慧城市”概念提供了城市创新(xīn)发展的新(xīn)思路，开辟了认识城市、发展城市的新(xīn)视角，成為(wèi)城市转型发展中重要的新(xīn)模式和新(xīn)形态。

然而，当前中國(guó)各地方风起云涌的智慧城市发展探索仍处于热情与盲目并存的状态。依赖信息化基础设施建设或某一方向技术突破形成的智慧城市解决方案向我们展现了未来城市发展的广阔可(kě)能(néng)性，但似乎仍欠缺可(kě)持续发展的、具有(yǒu)磅礴生命力的“智慧”。

智慧城市在核心理(lǐ)念层面的本质是创新(xīn)范式的集合，正是源源不断的创新(xīn)驱动着人类社会的发展。而城市作為(wèi)人类社会发展的重要空间节点和文(wén)明坐(zuò)标，恰是适合率先践行创新(xīn)理(lǐ)念的应用(yòng)场合。只有(yǒu)创新(xīn)导向的智慧城市转型发展才是有(yǒu)持续生命力的，移动互联网、物(wù)联网、云计算、大数据等网络信息技术领域的进展得以使以城市為(wèi)舞台的创新(xīn)步入转型升级的2.0时代。

2.创新(xīn)2.0：信息时代催生的创新(xīn)范式

创新(xīn)（Innovation）起源于拉丁语，原意有(yǒu)三层含义：更新(xīn)；创造新(xīn)的东西；改变。简而言之，创新(xīn)就是利用(yòng)已存在的自然资源创造新(xīn)事物(wù)的手段。创新(xīn)作為(wèi)一种理(lǐ)论可(kě)追溯到1912美國(guó)哈佛大學(xué)教授熊彼特的《经济发展概论》。熊彼特关于创新(xīn)的基本观点中，最基础的一点即创新(xīn)是生产过程中内生的。随着技术创新(xīn)的迅猛发展，其表现出了越来越强的知识依赖性。创新(xīn)由易变难，逐渐成為(wèi)高知识积累群體(tǐ)才能(néng)完成的工作，这也无形中造成了创新(xīn)与应用(yòng)间壁垒的形成。

虽然从技术发展的视角衡量，我们早已跨入信息时代。但直到进入21世纪，伴随着网络社会的崛起、移动技术的融合发展以及创新(xīn)的民(mín)主化进程，工业时代以生产為(wèi)中心的创新(xīn)1.0模式进化到知识时代以服務(wù)為(wèi)中心的创新(xīn)2.0模式，改变世界的力量主體(tǐ)从國(guó)家、企业进一步演变為(wèi)个人，我们才逐步做好了心理(lǐ)、社会、文(wén)化上的准备，社会形态才完成从工业文(wén)明向信息文(wén)明的嬗变，从工业社会迈入知识社会，政府形态也才真正从工业时代的政府1.0迈入信息时代的政府2.0。知识社会环境和需求两方面催生了创新(xīn)2.0实践活动的蓬勃发展，工业时代各类产业的业态也逐渐发生着演变。创新(xīn)2.0强调公众的参与，倡导利用(yòng)各种技术手段，让知识和创新(xīn)共享和扩散。如果说创新(xīn)

1.0是以生产為(wèi)导向、以技术為(wèi)出发点，创新(xīn)2.0则是以人為(wèi)本、以服務(wù)為(wèi)导向、以应用(yòng)和价值实现為(wèi)核心的创新(xīn)。

创新(xīn)之所以能(néng)突破扩散理(lǐ)论，进入创新(xīn)2.0时代，首先取决于知识社会下形成的新(xīn)环境。首先，信息通信技术的发展和知识网络的形成突破了知识传播传统上的物(wù)理(lǐ)瓶颈，人类可(kě)以利用(yòng)知识网络更快捷和方便的共享和传播知识和信息；其次，知识网络的环境最大限度的消除了信息不对称性，使人為(wèi)构建的知识壁垒和信息壁垒在如今的知识网络下越来越难以為(wèi)继；而更重要的是越来越多(duō)的研究者和实践者开始关注知识社会的信息爆炸问题，信息可(kě)以传播不等于信息有(yǒu)效传播，利于知识被快速检索、理(lǐ)解和运用(yòng)的众多(duō)知识封装技术使得知识也得以构件化和模块化，从而便于更多(duō)人利用(yòng)。上述知识社会的外部环境有(yǒu)助于更广泛的创新(xīn)群體(tǐ)在一个开放自由的平台上从事科(kē)技创新(xīn)活动。

同时，知识社会也迸发了更广泛的创新(xīn)需求。外部环境造就了创新(xīn)主體(tǐ)实施创新(xīn)活动的可(kě)能(néng)，也造就了更多(duō)知识与应用(yòng)场合需求碰撞的机会。这样的碰撞就是创新(xīn)活动最大的源动力，同时也印证了熊彼特创新(xīn)来源于生产活动的基本观点。因此，知识社会环境和需求两方面的因素催生了创新(xīn)2.0实践活动的蓬勃发展。

创新(xīn)2.0不仅是以复杂性科(kē)學(xué)视角对ICT融合背景下科(kē)技创新(xīn)的重新(xīn)审视，是一种适应知识社会，以用(yòng)户為(wèi)中心、以社会实践為(wèi)舞台、以大众创新(xīn)、共同创新(xīn)、开放创新(xīn)為(wèi)特点，用(yòng)户参与的创新(xīn)形态；从更宏观的视角看，它更是知识社会条件下的创新(xīn)民(mín)主化展现。知识社会下的创新(xīn)2.0必将催生一系列极具价值的理(lǐ)论探索和实践活动。

3.用(yòng)户创新(xīn)：凸显智慧城市发展的以人為(wèi)本

从创新(xīn)2.0的定义来看，用(yòng)户创新(xīn)凸显了这一时代创新(xīn)活动的本源驱动力。用(yòng)户参与恰恰是创新(xīn)模式转变的核心，用(yòng)户广泛、实时参与创新(xīn)与价值创造的全过程中，是打破实验室边界，将创新(xīn)推向前端的关键。

智慧城市的转型发展同样需要重视用(yòng)户创新(xīn)。这也是智慧城市研究领域多(duō)次倡导的以人為(wèi)本的建设发展原则。2014-2015年我们对中國(guó)智慧城市发展关键问题的调查研究显示，与公众切身利益相关的城市管理(lǐ)与发展问题倍受关注，包括对民(mín)众生活的环境质量、食品药品安全、交通安全等方面实时监测；也包括对重大突发事件的应急能(néng)力。网络基础设施建设作為(wèi)智慧城市发展的硬件条件，其重要性仅次于对于环境质量和民(mín)众各方面安全的智能(néng)化监测。而智慧城市发展中人的作用(yòng)，人力资本作為(wèi)智慧城市一项重要资源的价值，也得到越来越多(duō)的认同。

目前部分(fēn)地方智慧城市发展遇到的许多(duō)瓶颈恰恰源于在建设规划时技术导向压倒了用(yòng)户导向。智慧城市解决方案缺乏用(yòng)户需求分(fēn)析，从而沦為(wèi)技术的堆砌。这样的城市不可(kě)能(néng)产生真正的“智慧”。

未来的智慧城市转型发展必须强调用(yòng)户创新(xīn)，强调以人為(wèi)本的城市建设与规划思路，加大力度分(fēn)析用(yòng)户需求，提升用(yòng)户體(tǐ)验，使智慧城市建设成果真正实现便民(mín)惠民(mín)。

4.开放创新(xīn)：强调智慧城市建设的开源共创

创新(xīn)2.0强调不再仅仅限于实验室的边界以内，而是将创新(xīn)触角延伸到用(yòng)户端，延伸到社会生活的方方面面，传统实验室边界和创新(xīn)壁垒的消融，必然导致创新(xīn)活动中的分(fēn)工重组，并会产生各种新(xīn)的活动领域和合作形式，人类依靠创新(xīn)活动实现新(xīn)价值创造的过程也将逐步发生改变。这样的创新(xīn)形式的核心价值观是开放，这也是强调开放创新(xīn)的要义。

开放创新(xīn)在网络信息技术本身的发展进程中扮演着非常重要的角色。开源共享的技术演进范式為(wèi)今天科(kē)技成就的取得做出了不可(kě)磨灭的贡献。智慧城市的建设发展同样需要有(yǒu)理(lǐ)念开放的整體(tǐ)规划和顶层设计，留给未来更多(duō)的城市发展参与主體(tǐ)以后续延伸开发和应用(yòng)的空间。

基于这一理(lǐ)念，我们需要认识到，智慧城市的概念可(kě)能(néng)最初由个别品牌企业提出和倡导，但其发展一定应该是开源开放，某个品牌的智慧城市是不太可(kě)能(néng)長(cháng)久存在，一些地方政府失败的教训也在反复昭示：任何试图在智慧城市建设转型中搭建技术壁垒，实现技术垄断的尝试都会危害到智慧城市核心价值本身，是不会成功的。

未来的智慧城市转型发展必须强调开放创新(xīn)，强调开源开放的建设理(lǐ)念，这样才能(néng)為(wèi)后续可(kě)能(néng)的广泛参与提供可(kě)能(néng)。最初城市的形成是人类出于共同价值需求考虑的聚集，共创必然推动城市复兴与繁荣，也是应对当前城市问题之匙。

5.协同创新(xīn)：彰显智慧城市发展的多(duō)主體(tǐ)参与

创新(xīn)2.0的过程也是协同创新(xīn)的过程。在虚拟、移动技术支撑下，创新(xīn)活动的生产环境和方式会有(yǒu)巨大改变，有(yǒu)利于更多(duō)不同教育背景、社会环境的机构和人参与，这种协同的工作模式必将进一步推动更多(duō)创新(xīn)，同时也有(yǒu)利政、产、學(xué)、研、用(yòng)各主體(tǐ)围绕创新(xīn)的无缝合作。

智慧城市转型发展对协同创新(xīn)模式有(yǒu)着急迫需求。各级政府在已有(yǒu)的智慧城市建设实践中已逐步认识到政府职能(néng)所需的转变，然而政府退后的前提下，社会力量在智慧城市建设中的有(yǒu)效参与机制尚有(yǒu)待进一步研究和探索。2014年，國(guó)家发改委牵头，多(duō)部委联合发布的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》中特别强调了智慧城市建设发展中公私伙伴关系（PPP）模式的采用(yòng)和推广。公私伙伴关系可(kě)能(néng)将在未来智慧城市转型发展中扮演重要的角色，企业和社会力量的广泛参与以及参与过程中多(duō)主體(tǐ)的互动协调机制是智慧城市長(cháng)效发展的持续动力。

合理(lǐ)的智慧城市公私伙伴关系模式需要地方政府进行积极有(yǒu)益的尝试，其核心是突破简单的政府委托模式，发挥企业和社会力量的主體(tǐ)作用(yòng)，并探索其中的监管和制约机制。目前多(duō)城市与阿里、腾讯、百度等企业的战略合作可(kě)能(néng)只是探索的开始，后续的合作模式与协同工作过程值得持续关注。

未来的智慧城市转型发展必须强调协同创新(xīn)，而协同的关键是各类主體(tǐ)根据自身优势扬長(cháng)避短和优势互补。协同是多(duō)方参与从理(lǐ)念到落地的最关键环节。

6.大众创新(xīn)：展现智慧城市基于众望众智的复杂涌现

面向用(yòng)户的开放、协同创新(xīn)过程的落实与交汇就呈现了大众创新(xīn)，实现创新(xīn)从生产范式到服務(wù)范式的转变。它强调了上述创新(xīn)规则交互作用(yòng)后形成创新(xīn)系统中复杂涌现。

现代城市及其管理(lǐ)是一类开放的复杂巨系统，必须高度重视数据體(tǐ)系的作用(yòng)，以复杂性科(kē)學(xué)的方法论指导现代城市管理(lǐ)。随着物(wù)联网、云计算為(wèi)代表的新(xīn)一代信息技术的发展及其所推动的面向知识社会的下一代创新(xīn)（创新(xīn)2.0）形态的演化，大数据在应对现代经济社会复杂性方面越来越得到各界关注。在新(xīn)一代信息技术与知识社会创新(xīn)2.0的推动下，在城市物(wù)理(lǐ)空间与城市数据所衍射的比特空间交互作用(yòng)下，全球化、信息化背景下的现代城市变得越来越复杂，并愈发成為(wèi)一个面向创新(xīn)2.0的流动空间。

基于上述理(lǐ)念，智慧城市发展必然是一个高复杂性的问题，不宜做过于简单化的处理(lǐ)和近似，智慧城市也必将是中長(cháng)期的发展过程。仅仅将智慧城市看作短期目标，或某种网络信息技术产品的应用(yòng)，是无法实现真正意义的長(cháng)效发展。

未来的智慧城市转型发展必须强调大众创新(xīn)，“智慧”一定不是城市公众按照一套思路行事，而是大众行為(wèi)模式的多(duō)样性在城市共同价值框架下的充分(fēn)包容与融合，大数据的发展可(kě)能(néng)会為(wèi)这样复杂巨系统计算与对策的求解提供更多(duō)可(kě)能(néng)。

7.创新(xīn)2.0是促进智慧城市转型发展的要点

创新(xīn)2.0是中國(guó)智慧城市转型发展的核心理(lǐ)念，基于创新(xīn)2.0理(lǐ)念，智慧城市将是以城市用(yòng)户為(wèi)中心，以开放与协同為(wèi)基本模式的大众城市管理(lǐ)与服務(wù)创新(xīn)的汇聚，具體(tǐ)包括以下四点：

一是重视用(yòng)户创新(xīn)，强调城市发展的以人為(wèi)本，以深入的公众分(fēn)析需求為(wèi)智慧城市发展的前导；

二是重视开放创新(xīn)，强调城市建设的开源共创，以模块化和兼容性、扩展性為(wèi)智慧城市建设的首要标准；

三是重视协同创新(xīn)，强调城市发展的多(duō)主體(tǐ)参与，以新(xīn)技术环境下的公私伙伴关系发展為(wèi)智慧城市建设的基本形态；

四是重视大众重新(xīn)，强调城市发展的大众复杂涌现，基于大数据分(fēn)析规划和设计智慧城市的遠(yuǎn)景蓝图。